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《河池市檔案局重大執法決定法制 審核制度(試行)》解讀

2018-04-27 11:40     來源:河池市人民政府
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一、出臺的背景

為貫徹落實自治區全面推進依法行政工作領導小組《關于印發<廣西壯族自治區全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見>的通知》(桂依法行政發[2017]6號)精神,確保我市檔案行政執法部門執法有序、科學規范、便捷高效,我局于2018年4月26日出臺了《河池市檔案局重大執法決定法制審核制度(試行)》(以下簡稱《制度》)。這是我局為完善行政執法程序,規范行政執法行為,提高行政執法質量水平的重要舉措,對全面推進檔案依法行政、建設法治檔案具有重要的現實指導意義。

二、準確把握重大執法決定法制審核的基本屬性和特征

重大行政執法決定法制審核,是行政執法的一項內部程序機制,但又不同于其他執法程序,有其自身獨有的制度屬性和特征,概括起來有以下五個方面的屬性和特征:

(一)程序的法定性。重大行政執法決定法制審核,是中央確立的一項重要制度,我局從實際出發,對《制度》作了明確和規范,賦予其具有當然的法定性,要求我局行政執法機構務必全面貫徹、嚴格執行。按照《制度》的規定,除法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定的外,行政執法機構作出重大行政執法決定前,均應對擬作出的決定進行法制審核。此外《制度》的法定性,還體現在它的必經性、事先性上,即凡作出重大行政執法決定,必須事先經法制審核。具體到實際執法中,如行政處罰、行政強制等,法制審核這一程序一般應在書面告知當事人擬作出的行政執法決定之前進行。

(二)范圍的特定性。納入法制審核的重大執法決定是有限的、特質化的。《制度》對“重大執法決定”作了原則規定,即指有下列情形之一的行政執法決定:1.行政執法機關依法應當組織聽證的;2.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的;3.當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的;4.行政執法事項疑難、復雜的;5.法律、法規、規章以及國家和省級行政規范性文件規定的其他情形。這“五類情形”是《制度》結合實際,確定的法制審核范圍。

(三)主體的確定性。重大執法決定法制審核,其具體承擔主體必須是法制機構,這是由法制機構作為行政執法機關的法律顧問和參謀助手這一職能定位所決定的,也是與政府立法、規范性文件、重大決策的合法性審查職能統一集中由法制機構承擔的制度通則相匹配。

(四)內容的針對性。對重大執法決定進行法制審核,審核的具體內容是什么?《制度》明確了主要審核擬作出行政執法決定的主體職權,所根據的事實(證據)、法律依據,以及所執行的程序等內容,具體要求包括是否屬于本機關的職權范圍;事實是否清楚,證據是否確鑿;適用法律依據是否正確;是否符合法定程序;內容是否適當。這里需要指出的是,合法性問題是法制審核的重要內容,其中亦包含了合理性或稱適當性問題,不合理的行為本質上屬于不合法,這與新的行政訴訟法精神相吻合。因此,我局法制機構在進行法制審核時,重點注意“內容是否適當”這一問題,對于明顯不當的決定要及時指出。

總的來講,重大行政執法決定法制審核,對于我們部門行政執法機關,還是一項嶄新的制度,在具體實施的思路、環節、方式、方法等方面,都還需要在實踐中不斷摸索。

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