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河池市公安機關“雙隨機一公開”實施細則

2019-06-25 17:26     來源:河池市公安局
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第一章  總則

第一條  為了規范全市公安機關行政管理行為,加強對公安行政許可、其他類事項的事中、事后監管,保障執法公開、公平、公正,依法維護行政管理相對人合法權益,依據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》等規定,制定本細則。

第二條  全市公安機關具有行政執法權的部門進行事中、事后公安行政管理,應當采用“雙隨機、一公開”方式實施。

第三條  本細則所稱“雙隨機”,是指公安機關對行政管理相對人日常經營和管理行為進行監管,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公布抽查檢查結果和查處結果,檢查全程留痕,責任可追溯的抽查機制。

本細則所稱“一公開”,是指各級公安機關、各部門、各警種要根據法律、法規、規章,公安部、自治區人民政府、自治區公安廳規范性文件、解釋、答復,以及有關國家標準、行業標準、地方標準的規定和部門權力清單、責任清單,明確本地、本部門、本警種隨機抽查的事項、抽查依據、抽查內容及要求,并制定成隨機抽查事項清單,向檢查對象和社會公布,不得在清單之外另立或臨時設立檢查事項。

本細則所稱公安行政管理相對人,是指本市行政區域內依法由公安機關登記許可、檢查監督的各類企業、事業單位、特行個體工商戶和社團、群眾組織、境外非政府組織等。

第四條  “雙隨機、一公開”工作應當遵循依法實施、綜合檢查、公開透明、公正合理、廉潔高效、誰檢查誰負責的原則,確保抽查工作依法有序開展。

依法實施就是指檢查必須有法律依據,無法律依據不得實施檢查。

綜合檢查,是指各級公安機關統籌安排本機關的檢查事項,并制定實施計劃或實施方案,組成內部跨警種或者與政府其他職能部門跨部門的綜合執法檢查組,對檢查對象實施綜合檢查。

誰檢查誰負責,是指各級公安機關各警種、各部門對各自檢查事項、檢查結果、公開結果、事中事后監管依法負責;組織實施檢查的綜合檢查組對綜合檢查的過程、各部門檢查結果公開過程依法負責,并對抽查中出現的綜合性問題提出解決辦法、措施。

第五條  公開透明,是指抽查事項清單、抽查人員名單、抽查對象名單、抽查計劃、抽查程序、實施過程、抽查結果等抽查工作全過程應當依法、公開。

第六條  上級公安機關負責指導、監督、考核下級公安機關“雙隨機、一公開”工作。公安法制部門負責對本機關各部門“一單兩庫”合法性的審核。公安督察部門負責對“雙隨機一公開”開展過程進行督察,受理行政管理相對人的投訴。

第七條  下級公安機關制定隨機抽查計劃,應當報上一級公安機關備案。

第八條  各級公安機關、各部門、各警種要按照各自權力清單、責任清單,建立各自公安行政監管對象名錄的數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱、經營類別、地址、法定代表人(負責人)姓名、聯系電話等內容。

  各級公安機關、各部門、各警種要按照執法人員的執法類別、崗位等內容,建立本部門公安行政檢查人員名錄數據庫。

公安行政檢查人員名錄庫,應當明確執法人員的身份信息:姓名、單位、性別、警官證號、執法崗位、專業技能或資格資質證件取得情況等。避免被抽取執法檢查人員由于業務不對口、不熟悉、不專業影響抽查工作質量。

未進入數據庫的民警不得參與行政檢查活動。

  各級公安機關、各部門、各警種對隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和公安行政檢查人員名錄庫,要根據公安行政檢查職權的調整和監管對象、行政檢查人員的變更,實行動態管理,確保行政檢查職權合法、監管對象名錄完整、公安行政檢查人員合格。

 

第二章  抽查方式和內容

 

第十一條  抽查實行不定向抽查方式,不定向抽查名單按照抽查比例和區域均衡隨機抽取確定。

第十二條  各級公安機關、各部門、各警種嚴格按照隨機抽查事項清單實施檢查。

隨機抽查事項清單、抽查內容及要求要向社會公布,并在行政管理相對人向公安機關申請行政許可和其他事項時書面告知對方。當時未書面告知對方或事后未書面補充告知對方,及未向社會公布的,不得作為檢查內容,不得向行政管理相對人提出要求。
     

第三章  檢查對象和檢查人員抽取產生

 

第十三條  檢查對象名單從各級公安機關、各部門、各警種錄入到河池市雙隨機監管平臺的名單中隨機產生。

在本地當輪隨機抽查未全覆蓋前,已經被隨機抽取檢查過的對象,不再重復檢查。仍然被隨機抽中的,其順延未被抽查的下一個對象為被隨機抽查對象。

第十四條  公安行政檢查人員名單從各地、各部門、各警種錄入到河池市雙隨機監管平臺的名單中隨機產生。

第十五條 對因投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦等原因,需要對具體被檢查對象實施檢查的,可以直接組織檢查,但檢查結果應當依法公開。

 

第四章  檢查實施

 

第十六條  公安機關在年末應當制定下一年度公安行政檢查計劃。年度檢查計劃,應當包括被檢查對象的范圍、對公安行政檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。

第十七條  公安行政檢查部門應當細化隨機抽查工作程序,使每一項行政檢查事項都有可操作的運行規范,做到任務明晰、責任明確、措施有力、程序規范、監督到位。

第十八條  公安機關采取現場方式檢查的,應當依照相關法律法規和工作程序規定進行。檢查部門不得少于兩個部門,檢查人員不得少于三人,應當出示執法證件。

第十九條 各級公安機關應當規范現場檢查記錄。向被檢查人詢問有關情況時,應當填寫《現場檢查記錄表》,由被檢查人進行核對確認。《現場檢查記錄表》應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段,實現檢查全過程音像記錄。

檢查結束后,檢查記錄表應由行政管理相對人法定代表人、負責人或其指定人員簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可邀請相關人員見證并簽字。

第二十條 公安行政檢查人員對檢查中發現的問題,屬于職權范圍內且可依法當場處理的,及時現場處理;屬于本機關職權范圍的,及時報請本機關依法處理;屬于其他部門職權范圍的,建議有關部門依法處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十一條 上級部門組織開展的公安行政檢查,下級部門要按照上級部門的要求或者本警種行政檢查后處理的規定,及時依法處理行政檢查發現的違法行為,并按照有關規定將處理結果信息公開。

第二十二條 公安行政檢查人員應當在檢查結束之日起3個工作日內完成檢查報告。公安行政檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價,以及處理意見和建議。行政檢查報告按照程序審定后,及時向社會公布。

第二十三條  公安機關采取網絡監測方式檢查的,可以依法使用網絡監測軟件和工具,對有關網站、網頁、郵件等進行監測監控;可以與相關部門建立信息交換機制,運用網絡技術獲取行政管理相對人注冊登記、經營行為等信息。
  第二十四條  現場檢查記錄表、責令整改通知書、處罰決定書等抽查工作材料,應及時整理歸檔保存。保存期限有規定的,從其規定;沒有規定的,保存期限為行政管理相對人存續的時間加上兩年。

 

第五章  檢查結果公示和運用

 

第二十五條  各級公安機關、各部門、各警種對行政管理相對人的檢查結果,應當自檢查結束之日起20個工作日內通過河池市雙隨機監管平臺向社會公示。對違法行為進行查處的,查處結果應當自作出處理決定之日起7個工作日內通過河池市雙隨機監管平臺向社會公示。
  第二十六條  公安機關在檢查中發現行政管理相對人存在被列入經營、管理異常名錄或者被標記為經營、管理異常狀態情形的,應當依法列入經營、管理異常名錄或者標記為經營、管理異常狀態并向社會公示。

第二十七條  公安機關在檢查中發現行政管理相對人存在被列入嚴重違法失信企業名單情形的,應當依法列入嚴重違法失信企業名單并向社會公示。

第二十  各級公安機關在日常行政管理工作中應當查詢和使用抽查信息,依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。

 

第六章  督查考核

 

二十九  上級公安機關業務、法制、督察部門應當加強對下級公安機關開展“雙隨機、一公開”工作進行督促檢查、效能評估、適時通報,必要時可對下級公安機關的抽查結果進行復查復核。

第三十條  各級公安機關應當將“雙隨機、一公開”工作納入工作目標績效和執法質量考評,制定考評標準,建立獎懲機制,督促工作落實。
   第三十一條  公安行政檢查人員對未列入檢查計劃擅自開展監督檢查的,視情節輕重給予責令改正、通報批評,由主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;公安行政檢查人員違法違規實施檢查的,視情節輕重給予批評教育、通報批評、調離行政執法崗位,由有權機關依法給予處分。

濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,嚴肅依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

第七章  附則

 

  本細則由河池市公安局負責解釋。

  本細則自發布之日起施行。

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