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發文單位:河池市人民政府成文日期:2019年03月01日
標  題:河池市人民政府辦公室關于印發河池市大力推進森林康養產業發展意見的通知(河政辦發〔2019〕14號)
發文字號: 河政辦發〔2019〕14號 發布日期:2019年03月05日

河池市人民政府辦公室關于印發河池市大力推進森林康養產業發展意見的通知(河政辦發〔2019〕14號)

2019-03-05 10:35     來源:河池市人民政府
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各縣(區)人民政府,市直和駐河池中直區直各單位:

《河池市大力推進森林康養產業發展意見》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

河池市人民政府辦公室

2019年3月1日

河池市大力推進森林康養產業發展意見

 

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)精神,實施鄉村振興戰略和深化供給側結構性改革的重大決策部署,充分釋放綠色發展紅利,將河池綠色資源優勢轉化為發展優勢,著力服務人民群眾生態和健康需求,做大做強綠色生態產業,現就大力發展河池市森林康養產業提出如下意見。

一、重要意義

森林康養是以森林資源開發為主要內容,融入旅游、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等健康服務新理念,是大健康產業與旅游產業結合的產物,能同時滿足人們對于旅游休閑和健康療養的雙向需求,不僅體驗到森林旅游帶來的視覺享受,更能在不知不覺中接受森林的治療效果,使身心均得到修養。河池市森林資源豐富,森林覆蓋率達70.05%。充分利用河池獨特資源和“長壽”品牌優勢,大力推進森林康養產業發展,對河池市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推進林業產業轉型升級,激活相關產業的經濟活力,推動農民脫貧致富,促進河池市生態、經濟和社會建設具有重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“生態立市”發展戰略,以促進民有民享綠色發展紅利為目的,以服務民生為出發點和落腳點,以助農增收為重點,以機制創新為驅動,以構體系、建基地、樹典范、惠民生、促發展為主線,依托巴馬長壽國際旅游區、百里龍江民族文化生態旅游帶、紅水河健康養生旅游帶優勢,充分發掘利用自然景觀、森林旅游、農林產品、休閑養生等資源,通過建設綠色、生態、多樣化的森林康養基地,大力推動森林康養產業規范有序健康發展,建設美麗幸福新河池。

(二)基本原則。

1.堅持保護生態,綠色發展的原則。把“綠水青山好空氣”作為森林康養產業發展的最大資本和優勢。堅持以人民為中心,康養主導,把好山好水好空氣、原汁原味民族風情、養生養體養心性作為發展森林康養產業的最大優勢和品牌,正確處理開發利用與資源保護培育的關系。

2.堅持多產聯動,融合發展的原則。以融合發展為路徑,以機制、模式創新為關鍵動力,深入挖掘森林文化、養生文化、民俗文化、科普文化、體育文化、中醫藥文化等,因地制宜提供康養服務,建設康養服務設施,開發森林康養產品,拓展森林康養的研究和體驗,融合休閑、養生、運動、保健、生態等產業創新發展,結合壯族、瑤族、仫佬族、毛南族等民族醫藥產業特色發展,延伸森林康養產業鏈,壯大森林康養產業集群。

3.堅持突出特色,示范帶動的原則。立足各地自然地理環境,充分發揮我市喀斯特地貌的自然資源優勢和豐富的少數民族民俗風情資源,因地制宜開發文化型、運動型、休閑娛樂型、康復型等各種森林康養產品,打造彰顯特色的森林運動康養、特色中醫藥康養、森林文化康養、森林醫療康復等示范帶動點,推動森林康養產業快速有序發展。

4.堅持政府引導,市場主體的原則。把推動社會最大化參與森林康養產業發展作為共享林業建設成果的基本路徑。堅持統籌協調,把全域規劃、系統布局作為整體推進森林康養產業發展的核心引領,以政府政策服務為支撐,以市場為主體,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

5.堅持利民惠民,助推脫貧的原則。把森林康養產業發展和脫貧攻堅工作相結合。給予農民一些政策上的優惠和資金上的支持,鼓勵農民積極建立森林康養合作社,種植林下藥材,挖掘森林康養特色產品,投身森林康養產業發展,通過產業助推脫貧,實現鄉村振興。

(三)主要目標。構建產品豐富、標準完善、管理有序、融合發展的森林康養服務體系。培育一批功能顯著、設施齊全、特色突出、服務優良的森林康養基地。力爭到2025年,全市建設森林康養基地30處,森林康養林500萬畝,森林健康步道300公里。森林康養年服務人數達到2000萬人次,森林康養年綜合收入達到200億元。

三、主要任務

(一)構建森林康養標準體系。加強科學研究,開展標準化建設。在科學研究的基礎上,形成一套與我市森林康養產業發展特點相適應相配套的規劃、管理、建設等方面標準體系,制訂出臺河池市森林康養產業發展規劃、森林康養基地評定辦法,推進我市森林康養產業規范、可持續發展。

(二)大力推進森林康養基地建設。充分發揮河池綠水青山生態美的優勢,依托全市19個國有林場、2個非國有林場建立的森林公園、3個國家濕地公園、3個自然保護區等自然保護地,建設類型豐富的森林康養基地。重點加強脫貧攻堅重點地區森林康養基地的布局和建設。

(三)推進森林康養林營建設。以全市森林公園、濕地公園、自然保護區、國有林場及周邊林區為主體,布局構建形成景觀優美、林相健康、生態優良、功能健全的森林康養林體系。加強森林康養林道、康養林帶、康養林區建設。結合功能布局,有針對性地營造、補植景觀類和芳香(花卉)類植物,提升康養林療養功能。加強康養林資源和生態環境保護、森林火災防控、有害生物防治和平安林區建設,加強康養林監測管理,確保康養林綜合環境的生態健康。

(四)修復森林古道和建設森林康養步道。遵循“保持原狀”原則,保護好河池現存的環江木論保護區古驛道、金城江六甲古驛道等古道。要妥善做好古道加固排險修復工作,發揮森林古道溝通與聯系自然、歷史、人文節點的作用。積極建設森林康養步道,因地制宜,結合森林公園、地質公園、濕地公園、自然保護區、自然遺產地、風景名勝區、鄉村旅游區以及其他林區中的生態旅游步道、自然保護巡山道、護林防火道及登山健身步道建設,按森林康養、森林體驗、森林游憩、森林休閑等核心功能,統籌規劃構建森林康養步道綜合體系。每條步道主線長不少于1公里,寬1—2米,近自然鋪設,按需建設標識標牌、森林康養服務站、休憩設施、衛生設施、應急救護設施等。

(五)完善基礎設施建設。將森林康養產業發展基地的基礎設施建設納入當地政府工作計劃,要科學統籌規劃,完善基礎通訊設施,實現村村通光纖,手機信號全覆蓋,大力建設車行道、登山步道、徒步步道、康養步道、步道系統解說牌、停車場、無障礙設施,以及廁所、生活污水處理、餐飲衛生、垃圾處理、公共信息導向系統等輔助設施,推動森林康養產業升級發展。

(六)推進森林康養產品與品牌建設。充分挖掘和融合當地食療、藥療、水療、芳香療等傳統養生文化,因地制宜,以市場需求和供給側改革為導向,開發登山、攀巖、跑步、山地自行車、越野運動、健身營地、森林探險、森林瑜伽、農事體驗等運動康養,森林浴、森林音樂、森林冥想、森林療養等靜態康養,森林食療、植物精氣療養、艾炙等中醫藥康養,禪修、中醫養生、科普等文化康養。實施長壽、養生品牌戰略,開展名牌創建,大力發展林果經濟,重點發展山茶油、板栗、核桃、火麻精深加工,加快中草藥基地建設,助推生物醫藥產業轉型升級發展。規范優質飲用水資源保護和開發,充分挖掘河池工業經濟增長新亮點。促使人們走進森林、享受康養,實現市民得健康、農民獲效益、生態受保護、產業促發展的良性發展新局面。

(七)加強森林康養人才隊伍建設采取“引進來、走出去”等多種形式,培養一支集康養管理、教育、產品研發、生產營銷,并掌握森林、醫學保健和健康服務等專業知識的的人才隊伍,為我市森林康養產業持續發展提供穩定的人才資源支撐。培訓一批具有森林康養基本知識的森林康養講解員、森林康養師。

四、保障措施

(一)加強組織領導。結合林長制建立,加強對森林康養產業發展的領導,強化各級各部門之間的協調配合,建立相互配合、良性互動的工作運行機制,形成推進森林康養產業發展的強大合力和濃厚氛圍。健全組織機構,成立河池市森林康養產業發展領導小組,發揮組織領導、統籌協調作用,落實規劃建設、項目政策、土地要素等重大問題的綜合協調處理。明確職責分工,建立聯動協調機制。市、縣(區)要建立健全部門聯動協調工作機制,各職能部門、鄉鎮(街道)要按照各自職責,強化主動意識、責任意識、服務意識,負責協調解決森林康養產業發展中遇到的問題,指導和監督本行政區域森林康養產業發展工作。

(二)加大資金投入市、縣(區)財政按照事權原則,統籌資金加大對森林康養產業的財政支持力度,支持森林康養產業發展。鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規進入森林康養產業,引導幫助其與林場、合作社、農戶等經營主體建立利益聯結機制,實現資源優化配置和集約化、規模化經營。支持社會力量結合森林康養資源建設特色養老機構。鼓勵融資擔保機構創新擔保方式,擴大有效擔保物范圍,支持森林康養產業發展;鼓勵金融機構加大對森林康養產業信貸支持,不斷擴大林權抵押貸款規模。以項目補貼、貸款貼息、PPP模式等方式引導和支持社會資本投入森林康養重點項目、優勢企業、產業基地以及公共服務平臺建設。積極支持符合要求的康養產業項目納入自治區現代特色農業(林業)核心示范區和田園綜合體項目申報范圍,重點支持森林景觀提升、森林康養步道、森林康養指數監測與發布等基礎設施、電子商務及營銷平臺等建設。對社會資本利用荒山荒地集中連片進行植樹造林,以及開展荒漠化、石漠化等生態脆弱區綜合治理的,在保障生態效益的前提下,允許利用一定比例的土地發展林下經濟、生態觀光旅游、森林康養等環境友好型產業,并依法辦理建設用地審批手續。

(三)加強土地要素保障各地要將森林康養產業發展項目建設用地納入土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃統籌考慮,優先保障。各縣(區)人民政府要優先落實森林康養項目用地指標。各級林業部門要重點保障森林康養項目林地定額,做好使用林地審批服務,加快審批工作進程。森林康養項目建在國家級森林公園內的,其建設項目應符合國家森林公園總體規劃,確定用地面積。重大項目規劃可實行“近林不進林”,既依托森林公園優質生態資源,又不占用森林公園建設用地指標,通過地方政府規劃配合,把建設項目布置在森林公園的村鎮建設用地和集體林地,既可充分滿足項目建設規劃要求,又能借助當地公共服務資源,融入當地的觀光農業、全域旅游、田園綜合體等。

(四)簡化林地審批程序森林康養作為林業生產的新業態,在不屬于自然保護區范圍內,林下修建森林康養步道及林業生產經營用房和相關附屬設施占用林地的,視為森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施。修筑路面寬度不超過6米,路基寬度不超過6.5米的公路,可視為村級公路和集材道,由縣級林業主管部門按權限審批。

(五)健全共建共享機制。加強部門溝通協調,建立健全協作機制。鼓勵推進森林康養與醫療衛生、養老服務、中醫藥產業融合發展,實現互促共贏。探索依法將符合條件的以康復醫療為主的森林康養服務納入醫保范疇和職工療(休)養體系。鼓勵支持企業與醫療、保健部門合作,發揮森林康養在替代醫學、預防醫學中的作用。支持有相關資質的醫師及專業人員在森林康養基地規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生、養老護理等非診療行為的健康服務。

(六)制定森林康養配套政策。制定與森林康養經濟相配套的產業促進政策、融資貸款政策、招商引資政策等,建立健全森林生態康養經濟發展的政策體系。對評定為森林康養基地的企業,優先向有關部門及金融機構、社會推介,依法依規給予享受技改、科研等扶持政策,并積極幫助其爭取金融貸款、社會資金支持。

(七)深化普及推廣充分發揮各級林業宣傳、信息機構及新聞媒體的傳播職能和載體功能,依托各類傳統和現代網絡平臺,創新形式,大力宣傳森林康養,積極營造森林康養社會氛圍,持續增強公眾對森林康養的認知度、認同度、參與度和獲得感,強化森林康養在林產業轉型升級、新興業態培育、政府公共服務、民生保障改善中的地位和作用。總結、宣傳、推廣森林康養企業品牌、典型案例、創新模式、創新服務。舉辦森林康養、大長壽、大養老、大中藥論壇。將森林康養納入林業技能社會培訓重點內容,依托區內外院校教育資源促進森林康養專業學科建設,加大對專業人才及實用技能型人才的培養。

(八)強化政策支持。對獲得國家和自治區認定的森林康養基地在用電、土地、稅收、融資、人才等方面給予政策傾斜支持。支持森林康養企業申報自治區服務業龍頭企業,對獲得認定的自治區服務業龍頭企業建設項目在備案、核準、審批方面優先辦理有關手續;對符合條件的項目,優先申報中央、自治區預算內資金和國家專項建設基金。

(九)鼓勵使用新型生態環保建材在工程建設中鼓勵使用清潔、無污染、無放射性等公害特性的新型建筑材料,如建設木屋、木棧道等。

(十)加大招商引資力度。各縣(區)要研究制定促進森林康養產業發展的有關優惠政策,完善和充實森林康養項目庫,編制森林康養項目招商引資資料。加大宣傳力度,通過招商推介會、地方民族特色節日活動等多種方式,提升招商引資吸引力,有效吸引國內外資金投資到森林康養產業。

五、加強監督管理

(一)建立森林康養基地監管名錄制度和“黑名單”制度。建立森林康養基地監管名錄制度,將從事森林康養的企業、法人、企業的資質、規模、服務內容、主要產品、從業人員等情況全部納入監管名錄、分類建檔,進行監管。定期發布和公開。建立森林康養“黑名單”制度,記錄并定期公布森林康養經營者和從業人員經營服務不良行為,將經營服務不良信息記錄與企業信用信息公示系統對接。森林康養基地名錄和“黑名單”制度以縣為單位實施,在縣(區)人民政府官方網站定期公布。

(二)建立森林康養基地運行監測評價制度和淘汰機制。每三年對森林康養基地進行一次運行監測評價,實行動態管理,經運行監測評價合格的森林康養基地,繼續保留其稱號,監測評價不合格的,限期整改,整改后仍不合格的,取消其稱號,并向社會公布,情節嚴重的3年內不得再申報。

(三)建立健全森林康養服務質量監管和跟蹤制度。確保森林康養產品與服務的質量和信譽,促使森林康養基地開展創新發展和規范化、標準化和信息化建設。

 

政策解讀:http://www.nrsbi.icu/xxgk/zcjd/20190305-1640654.shtml

公開方式:主動公開△

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